2021年第18期 總141期

【标題】：習近平出席上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議并發表重要講話

【摘要】：海南自貿港建設政策落實落細，粵港澳大灣區“跨境理财通”業務試點正式啟動，甘肅開行首列至英國倫敦中歐班列

時評

國家主席習近平17日下午在北京以視頻方式出席上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議并發表題為《不忘初心 砥砺前行 開啟上海合作組織發展新征程》的重要講話。習近平指出，上海合作組織成立20年來，始終遵循“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，緻力于世界和平與發展和人類進步事業，為構建新型國際關系和人類命運共同體作出重要理論和實踐探索。習近平提出5點建議，即走團結合作之路，走安危共擔之路，走開放融通之路，走互學互鑒之路，走公平正義之路。與會領導人全面回顧并積極評價上海合作組織成立20年來在政治、經濟、安全、人文等領域取得巨大成就，表示将繼續基于“上海精神”，相互尊重、相互支持，構建平等互利夥伴關系，維護共同利益，合作應對新形勢新挑戰，促進上海合作組織持續健康穩定發展，促進地區普遍安全與共同繁榮，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。

“五通”發展方面，海南自貿港建設政策落實落細，據統計，從《海南自由貿易港建設總體方案》發布至今年7月，海南新增企業約21.47萬戶，增長61.42%；粵港澳大灣區“跨境理财通”業務試點正式啟動，2020年，我國對外承包工程業務共在全球184個國家和地區新簽合同額2555.4億美元，完成營業額1559.4億美元。其中，“一帶一路”沿線國家業務占比過半；甘肅開行首列至英國倫敦中歐班列；2021“一帶一路”·長城國際民間文化藝術節啟幕。

高層動态

習近平出席上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議并發表重要講話

國家主席習近平17日下午在北京以視頻方式出席上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議并發表題為《不忘初心 砥砺前行　開啟上海合作組織發展新征程》的重要講話。

習近平指出，上海合作組織成立20年來，始終遵循“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，緻力于世界和平與發展和人類進步事業，為構建新型國際關系和人類命運共同體作出重要理論和實踐探索。我們共促政治互信，開創“結伴不結盟、對話不對抗”全新模式；共護安全穩定，堅決遏制毒品走私、網絡犯罪、跨國有組織犯罪蔓延勢頭；共謀繁榮發展，推動區域務實合作向縱深發展；共擔國際道義，就弘揚多邊主義和全人類共同價值發出響亮聲音，就反對霸權主義和強權政治表明公正立場。

習近平強調，上海合作組織已經站在新的曆史起點上。我們應該高舉“上海精神”旗幟，在國際關系民主化曆史潮流中把握前進方向，在人類共同發展宏大格局中推進自身發展，構建更加緊密的上海合作組織命運共同體，為世界持久和平和共同繁榮作出更大貢獻。習近平提出5點建議。

第一，走團結合作之路。要加強政策對話和溝通協調，尊重彼此合理關切，及時化解合作中出現的問題，共同把穩上合組織發展方向。要堅定制度自信，絕不接受“教師爺”般頤指氣使的說教，堅定支持各國探索适合本國國情的發展道路和治理模式，絕不允許外部勢力以任何借口幹涉地區國家内政，把本國發展進步的前途命運牢牢掌握在自己手中。

要秉持人民至上、生命至上理念，弘揚科學精神，深入開展國際抗疫合作，推動疫苗公平合理分配，堅決抵制病毒溯源政治化。中方迄今已向100多個國家和國際組織提供将近12億劑疫苗和原液，将加緊實現全年向世界提供20億劑疫苗，深化同發展中國家抗疫合作，用好中方向“新冠疫苗實施計劃”捐贈的1億美元，為人類徹底戰勝疫情作出應有貢獻。

第二，走安危共擔之路。要堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，嚴厲打擊“東伊運”等“三股勢力”，深化禁毒、邊防、大型活動安保合作，盡快完善本組織安全合作機制，加強各國主管部門維穩處突能力建設。各成員國應該加強協作，推動阿富汗局勢平穩過渡，真正走上和平、穩定、發展的道路。

第三，走開放融通之路。要持續推進貿易和投資自由化便利化，保障人員、貨物、資金、數據安全有序流動，打造數字經濟、綠色能源、現代農業合作增長點。推動共建“一帶一路”倡議同各國發展戰略及歐亞經濟聯盟等區域合作倡議深入對接，維護産業鍊供應鍊穩定暢通，促進各國經濟融合、發展聯動、成果共享。

中方願繼續分享市場機遇，力争未來5年同本組織國家累計貿易額實現2.3萬億美元目标。中方将設立中國－上海合作組織經貿學院，啟動實施二期專項貸款用于共建“一帶一路”合作，重點支持現代化互聯互通、基礎設施建設、綠色低碳可持續發展等項目。

第四，走互學互鑒之路。要倡導不同文明交流對話、和諧共生，在科技、教育、文化、衛生、扶貧等領域打造更多接地氣、聚人心項目。未來3年，中方将向上海合作組織國家提供1000名扶貧培訓名額，建成10所魯班工坊，在“絲路一家親”行動框架内開展衛生健康、扶貧救助、文化教育等領域30個合作項目。中方将于明年舉辦本組織青年科技創新論壇，倡議成立本組織傳統醫藥産業聯盟。歡迎各方參加2022年北京冬奧會、冬殘奧會，共同呈現一屆簡約、安全、精彩的奧運盛會。

第五，走公平正義之路。“一時強弱在于力，千秋勝負在于理。”解決國際上的事情，不能從所謂“實力地位”出發，推行霸權、霸道、霸淩，應該以聯合國憲章宗旨和原則為遵循，堅持共商共建共享，踐行真正的多邊主義，反對打着所謂“規則”旗号破壞國際秩序、制造對抗和分裂的行徑。要恪守互利共赢的合作觀，營造包容普惠的發展前景。

習近平指出，相信不斷壯大的“上合大家庭”，将同世界上一切進步力量攜手前進，共同做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。

習近平最後說，讓我們高舉“上海精神”旗幟，不忘初心、砥砺前行，沿着構建人類命運共同體的人間正道，開啟上海合作組織發展新征程！

上海合作組織輪值主席國塔吉克斯坦總統拉赫蒙主持會議，哈薩克斯坦總統托卡耶夫、吉爾吉斯斯坦總統紮帕羅夫、巴基斯坦總理伊姆蘭·汗、烏茲别克斯坦總統米爾濟約耶夫等成員國領導人，上海合作組織秘書長諾羅夫、上海合作組織地區反恐怖機構執委會主任吉約索夫等常設機構負責人以及白俄羅斯總統盧卡申科、伊朗總統萊希等觀察員國領導人和主席國客人土庫曼斯坦總統别爾德穆哈梅多夫與會。俄羅斯總統普京、印度總理莫迪、蒙古國總統呼日勒蘇赫、聯合國秘書長古特雷斯以視頻方式出席會議。

與會領導人全面回顧并積極評價上海合作組織成立20年來在政治、經濟、安全、人文等領域取得巨大成就，表示将繼續基于“上海精神”，相互尊重、相互支持，構建平等互利夥伴關系，維護共同利益，合作應對新形勢新挑戰，促進上海合作組織持續健康穩定發展，促進地區普遍安全與共同繁榮，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。各方表示，應加強團結，合作抗擊新冠肺炎疫情，加強疫苗合作，反對将病毒溯源政治化。深化經貿、能源、創新、互聯互通、數字經濟、環保等領域合作，堅持以人為本，加強人文交流，實現可持續發展，更好造福地區國家人民。支持多邊主義，維護聯合國憲章宗旨和原則，促進國際關系民主化，反對霸權主義、單邊主義，反對以民主人權為借口幹涉别國内政，支持各國自主選擇發展道路。進一步加強反恐合作，合力打擊“三股勢力”和跨國犯罪，共同維護地區安全穩定。支持推進“一帶一路”倡議同歐亞經濟聯盟建設對接。各方表示，反對将體育運動政治化，支持中國成功主辦北京冬奧會、冬殘奧會。各方高度關注阿富汗局勢，支持阿富汗消除恐怖主義威脅、實現和平與重建，上海合作組織将為此發揮積極作用。

——來源：新華網

政策溝通

海南自貿港建設政策落實落細

8月26日，以海南施行《海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單管理辦法（試行）》為标志，我國首張跨境服務貿易負面清單——《海南自由貿易港跨境服務貿易特别管理措施（負面清單）（2021年版）》正式施行，海南自貿港封關運作前期準備工作穩步推進。

2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》正式公布。一年多來，海南按照黨中央、國務院決策部署，積極落實落細支持自貿港建設的各項政策，創造了一個個“第一”：

今年3月23日，海南一齡醫療産業發展有限公司申報進口的首票“零關稅”低溫理療箱在文昌海關通關放行——海南自由貿易港企業自用生産設備“零關稅”政策在海南自貿港順利落地實施；5月16日，印尼美印航空執飛的2Y—2200貨機由雅加達起飛，經停新加坡後落地海口，在海口裝貨後再于當日飛往新加坡——海南自貿港首條第五航權全貨機航線開通；9月6日，我國首個自營勘探開發的1500米深水大氣田“深海一号”在海南陵水海域全面投産——我國在海洋油氣領域實現重大跨越……

為加快建設法治化、國際化、便利化的營商環境，海南把制度集成創新擺在突出位置，去年10月，出台《海南自由貿易港制度集成創新行動方案（2020—2022年）》，累計發布制度創新案例13批123項。今年3月，海南省政府成立由省長牽頭的優化營商環境工作專班，解決營商環境突出問題。今年8月，《關于建立海南自由貿易港公職人員容錯糾錯、澄清正名和重新使用典型案例通報發布制度的實施辦法（試行）》正式出台，明确了可以容錯的1個前提、7種情形，鼓勵基層幹部先行先試、敢闖敢試。

為切實防範自貿港建設中可能存在的風險，海南去年設立了13個風險防控專項工作組，今年又增設2個；同時，注重用科技手段提升風險防控能力，海南社會管理信息化平台已實現對人流、物流、資金流24小時監控，構建起近海、岸線、島内三道防控圈。

随着政策出台落實，全球各類市場主體和要素資源加速向海南自貿港集聚。據統計，從《海南自由貿易港建設總體方案》發布至今年7月，海南新增企業約21.47萬戶，增長61.42%。今年上半年，海南GDP同比增長17.5%，兩年平均增速位列全國第二；實際使用外資同比增長623.61%，增速位列全國第一；貨物和服務貿易總額分别同比增長46.1%和81.2%。

——來源：人民日報

資金融通

粵港澳大灣區“跨境理财通”業務試點正式啟動

9月10日，粵港澳大灣區“跨境理财通”業務試點正式啟動。中國人民銀行副行長潘功勝在啟動儀式上表示，“跨境理财通”試點為大灣區内地及港澳居民個人跨境投資開辟了新的通道，将進一步推動内地與港澳金融市場的互聯互通，提升我國金融市場雙向開放水平。今年以來，一系列區域先行先試的金融開放政策出台或落地，我國金融開放正加速向高水平邁進。

人民币跨境便利先行先試

近期，區域先行先試的金融開放政策持續推出。外彙市場方面，比如《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》提到，支持在合作區開展跨境人民币結算業務，鼓勵和支持境内外投資者在跨境創業投資及相關投資貿易中使用人民币，并創新跨境金融管理等。《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》則強調擴大金融業對外開放，開展本外币合一銀行賬戶試點，為市場主體提供優質、安全、高效的銀行賬戶服務等。

再比如，《上海國際金融中心建設“十四五”規劃》提出，推進人民币可自由使用，将在重點領域、重點主體内實現人民币跨境使用重點突破。《關于貫徹落實金融支持海南全面深化改革開放意見的實施方案》提到，将積極開展合格境外有限合夥人（QFLP）試點，允許海南自由貿易港内合格境外有限合夥人按照餘額管理模式自由彙出、彙入資金。同時，也将積極開展合格境内有限合夥人（QDLP）試點，允許取得QDLP試點資格的企業開展符合國家政策規定的對外股權投資、證券投資等投資活動。

在業内人士看來，不同區域的舉措雖然有不同特點，但是也有共性特征和一緻目标。“這些措施都增加了人民币跨境使用範疇，從微觀上看，讓企業有了更多的選擇和更多的資産配置機會；從宏觀上看，有利于促進人民币國際化，通過便利人民币跨境結算，增加境外投資者配置人民币資産渠道，進一步拓展人民币國際化的深度和廣度。”中國外彙投資研究院副院長趙慶明表示。

中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬認為，在不同開放區域實施的外彙市場開放政策，結合區域特點進行了針對性的政策設計，有推進人民币國際化的，有鼓勵跨境創業投資的，有擴大金融業對外開放的，等等。雖然側重點和具體舉措不同，但都是通過改革創新來推進金融高水平對外開放，讓跨境貿易投融資更加便利。

外彙市場供求更加均衡

國家外彙管理局近期召開的下半年外彙管理工作電視會議認為，今年以來，外彙管理部門進一步深化外彙領域改革開放，促進跨境貿易投資便利化。具體來看包括推進貿易外彙收支便利化試點，提升個人用彙便利化水平，支持貿易新業态健康發展，開展跨國公司本外币一體化資金池業務試點，豐富跨境金融區塊鍊服務平台應用場景等。數據顯示，7月份我國外彙市場供求基本平衡。從主要指标表現看，銀行結售彙和非銀行部門涉外收支均呈現順差，規模分别為98億美元、183億美元，均低于上半年月均水平，表明外彙收支及外彙供求更加均衡。今年1月至7月，外彙市場累計成交133.95萬億元人民币（等值20.70萬億美元）。

“外彙市場對外開放是我國經濟和金融業發展到一定程度的必然結果。外彙市場對外開放有助于為跨境貿易、投融資提供便利化，促進國際資源要素更有效率配置，推動國内經濟、産業加快轉型升級；同時，通過推動外彙市場對外開放，促進外彙市場高質量發展，推動構建國内國際雙循環新發展格局。”光大銀行分析師周茂華認為，從趨勢看，我國對外開放的大門越開越大，外彙市場随之穩步有序對外開放，但開放節奏、重點因各區域金融條件和開放環境而有所不同。

婁飛鵬則表示，近年來，圍繞外彙市場開放，我國取得了突出的成績，外彙市場規模位居全球第八位，境内機構參與程度上升，外彙市場産品更加豐富，基礎設施更加完善，風險管理更加健全。全球外彙市場雖然發展的曆史相對較短，但已經成為交易量最大的金融市場，未來随着人民币國際化的持續推進和我國金融高水平對外開放的推進，外彙市場将獲得更好的發展，産品更加豐富，參與主體更加多元。

推動各項改革措施落地

外彙市場向高水平開放邁進，有哪些路徑可選？婁飛鵬認為，一方面是進一步完善人民币彙率形成機制，加強人民币跨境支付系統建設，完善外彙市場基礎設施，加快推進外彙市場開放；另一方面是完善風險配套措施，堅持風險中性理念，引導投資者結合自身特點選擇合适的投資産品，防範過度投機行為。

周茂華表示，接下來還應繼續深化利率和彙率市場化改革，提升國内市場深度和廣度，增強市場韌性，提升外彙市場服務實體經濟的能力。一是進一步引入多元化市場主體，有助于提升市場深度和廣度，但需要防範外彙市場波動加劇等風險；二是鼓勵圍繞服務實體經濟的外彙産品創新，提升市場主體分散管理風險的能力，增強投資者參與積極性和外彙市場活力；三是完善監管制度，外彙市場高水平對外開放，需要與國内監管、風控能力相匹配，一方面逐步推進市場交易規則相銜接，另一方面加快建立和完善風險監測、預警機制。

保持人民币彙率基本穩定對繼續實行高水平對外開放至關重要。專家認為，我國經濟長期向好的基本格局沒有變，經濟和金融體系均在疫情中展現了較強的韌性，人民币彙率保持在合理均衡水平上的基本穩定，彈性增強雙向波動，有助于增強人民币金融資産的吸引力。另外，我國堅定地擁抱全球化，進一步推進制度型對外開放，有助于增強外國投資者的信心，推動我國向高水平對外開放邁進。

國家外彙局表示，下一步，将繼續堅定不移推動外彙領域改革開放。落實好各項已出台的便利化政策，進一步擴大貿易外彙收支便利化、私募股權投資基金跨境投資、跨國公司本外币一體化資金池等便利化試點範圍。積極支持外貿新業态新模式發展，持續推進個人外彙業務便利化。支持區域開放創新。同時，完善外彙市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架。以加強宏觀審慎為核心改善跨境資本流動管理，以轉變監管方式為核心完善外彙市場微觀監管。探索建立以事前盡調、事中監測、事後抽查，實質審核和盡職免責為主的真實性審核管理機制。嚴厲打擊地下錢莊、跨境賭博等外彙領域違法違規活動。

——來源：新華網

貿易暢通

2020年我國對外承包工程遍布184個國家和地區 “一帶一路”沿線國家業務占比過半

商務部9月9日發布數據，2020年，我國對外承包工程業務共在全球184個國家和地區新簽合同額2555.4億美元，完成營業額1559.4億美元。其中，“一帶一路”沿線國家業務占比過半。

商務部當日發布《2020年度中國對外承包工程統計公報》。這是商務部首次以統計公報的形式公布中國對外承包工程業務年度統計數據。

商務部新聞發言人束珏婷在當日召開的例行新聞發布會上說，2020年我國對外承包工程市場相對集中，亞洲和非洲地區業務占八成以上，新簽合同額占比分别為56%和26.6%，完成營業額占比分别為57.2%和24.6%。

據介紹，“一帶一路”沿線國家業務占比過半。2020年中國企業在“一帶一路”沿線61個國家對外承包工程新簽合同額1414.6億美元，完成營業額911.2億美元，分别占同期總額的55.4%和58.4%。

束珏婷還表示，我國對外承包工程業務行業分布廣泛，交通運輸建設、一般建築、電力工程、石油化工等為主要領域，新簽合同額、完成營業額占比均超過75%。

此外，新簽對外承包工程大項目增多，新簽合同額在5000萬美元以上的大項目904個，較上年增加10個，其中上億美元項目514個，較上年增加8個。

對外承包工程是對外投資合作的重要組成部分，為中國和東道國創造了重要的經濟價值和社會效應，也為中國參與經濟全球化提供了重要支持。

——來源：新華網

設施聯通

甘肅開行首列至英國倫敦中歐班列

9月18日12時許，滿載50個集裝箱貨物的75039次中歐班列緩緩駛離武威南站，一路向西奔赴英國倫敦。這是甘肅省首列開行至英國倫敦的中歐班列。

據了解，此次中歐班列裝有1200萬隻口罩、3.58萬隻醫療手套，還有汽車零部件、紡織品，總重約1250噸，價值1672.73萬元。該班列将經由新疆霍爾果斯口岸換裝後出境，通過陸海聯運的方式于20天後運抵英國倫敦。與傳統海運相比，運輸時間可節約10天左右。

中國鐵路蘭州局集團有限公司相關負責人介紹，此次班列實現物品“一次申報，一次查驗，一次放行”，相關部門聯合為企業貨主搭建了綠色通道。

今年以來，武威南站共發運5列中歐班列，貨物總重2117噸，價值1.06億元。

——來源：新華社

民心相通

2021“一帶一路”·長城國際民間文化藝術節啟幕

國之交在于民相親，民相親在于心相通。9月15日晚，由河北省人民政府、文化和旅遊部共同主辦的2021“一帶一路”·長城國際民間文化藝術節在河北省廊坊市絲綢之路國際藝術交流中心（下稱“絲路中心”）和秦皇島市啟幕。

東方演藝集團帶來的大型開幕演出《美美與共》在流光溢彩的燈光中拉開序幕。演出共分為《序：美美與共》《絲路之光》《長城内外》《時代華章》《尾聲：共建共享》5個版塊。精湛的藝術水平、深厚的人文情懷，令《美美與共》展現了東方人文自然之美和世界文明多彩之美，表達了人們對美好生活的憧憬。時代性、藝術性、思想性在演出中體現得淋漓盡緻，藝術的精彩在這一刻華美綻放。

藝術節還策劃了國際民間藝術嘉年華、雲展演等活動。雲展演将在藝術節官方網站和人民網共同上線，包括《戲劇之約》《舞動絲路》《絲路之音》3個闆塊20多項精品雲展演内容。藝術節的閉幕演出為《多彩的永恒·絲綢之路愛樂樂團交響音樂會》。

在秦皇島專場，開幕式及演出、長城腳下話非遺、長城音樂會、長城之美攝影展4項活動同步開啟。開幕式演出闆塊精選了各地民歌荟萃，安排國家級非遺代表項目表演，促進長城文化交流更加密切。

内容豐富、形式多樣、異彩紛呈、全民樂享，“一帶一路”·長城國際民間文化藝術節的盛大啟幕，将給國内外觀衆帶來一場國際與民族相交融、建築與藝術相輝映的文化盛宴，為弘揚中華文化、促進世界文明繁榮發展、構建人類命運共同體作出積極貢獻。

——來源：人民網